政府工作报告

　　（六）加大力度改革创新，破除制约高质量跨越发展的体制机制障碍

　　站在改革开放新的起点，坚持以增强微观主体活力为重点深化改革，用动能动力的软件长板来补物质技术的硬件短板。

　　按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深入推进供给侧结构性改革。巩固前期去产能成果，坚决防止已关闭退出煤矿死灰复燃，加快处置“僵尸企业”。落实“房住不炒”定位，大力培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场稳健发展。确保中央减税降费政策措施落到实处，进一步清理和规范涉企收费，不断降低制度性交易成本。纵深推进电价改革，扩大实施重点行业企业直购电交易，做好甘肃电网新一轮输配电价改革。完成省电力交易中心股份制改造，推进节能量交易试点和用能权交易。持续推进水价改革，促进全社会深度节水。加大中央专项债券争取力度。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，牢牢守住不发生区域性金融风险和恶性事件的底线。

　　充分释放国资国企改革红利。着力推动国有企业做好转型发展、绿色发展、创新发展、稳健发展四篇文章，重点办好脱钩、重组、混改、布局、监管、党建六件事情。完成34户小微企业国有资本改制退出或关闭注销。全面完成十大产业集团组建工作，尽快实现规范运营。深化国有资本投资公司、国有资本运营公司改革，推进国有资本与非公资本双向进入，努力在国有企业混改方面走在全国前列。坚持有进有退、有所为有所不为，引导国有资本更多投向基础设施建设和十大生态产业发展。以“管资本”为主强化国有资产监管，建立监管权力清单和责任清单，健全境外投资监管制度和工作机制。

　　持续深化“放管服”改革。深入推进“四办”改革，进一步压减办事流程和环节，争取省市县三级政务服务事项网上可办率达到90%以上。完善提升“一窗受理、集成服务”，实现各级政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。着力推动政务服务向基层延伸，实现“最多跑一次”省市县乡全覆盖。加快建设一体化在线政务服务平台，推进跨层级、跨地区、跨部门、跨业务协同管理和服务。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动。畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众办事中遇到的实际困难和烦心问题。

　　积极推进其他领域改革。深化投融资体制改革，加快推进交通领域各种投融资模式创新落地，加大以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金的推进力度，充分利用政府债券、政府与社会资本合作、产业基金等模式筹集项目建设资金。健全完善国有金融资本管理体制机制，全面实施预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分。进一步复制推广自贸试验区改革试点成熟经验，推广“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，拓展国际贸易“单一窗口”地方特色功能，提高贸易便利化水平。总结陇西“城乡统一市场、规范征收程序、探索三权分置”的试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。全面推开农村“三变”改革，健全产权交易和金融服务平台。深化公共资源交易平台整合共享。全面深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革。

　　（七）不断拓展开放空间，推动形成全方位合作新格局

　　持续抢抓“一带一路”建设最大机遇，坚持“引进来”“走出去”相结合，努力取得更多务实合作成果。

　　奋力抢占“一带一路”建设五个制高点。制定实施抢占五个制高点规划方案，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的文化高地、交通物流集散枢纽、科创中心、信息汇集中心和生态安全屏障。高水平办好敦煌文博会、丝绸之路国际旅游节、公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游节等品牌节会，进一步放大节会拉动效应。提高国际货运班列和航空货运质量效益，深度融入国际陆海贸易新通道。落实“一带一路”科技创新行动计划，加快推动丝绸之路“科技走廊”建设，积极构建科技创新合作平台。加快丝绸之路“两港”建设，构建涵盖知识产权全生命周期的全产业链。参与共建绿色“丝绸之路”，深化生态环保国际交流合作。

　　提升口岸经济发展水平。推进口岸平台错位发展，引进培育运营主体，建设兰州物流节点枢纽，促进加工产业集聚。加快建成运营汽车整车、粮食、木材等指定口岸，提升兰州新区综合保税区运营水平，推动兰州跨境电子商务综合试验区快速发展。拓展客运航班带货业务，培育全货机国内国际航线。继续推进敦煌航空口岸建设。加快商贸物流大数据平台建设，探索建设“一带一路”特色农产品多语言电子商务平台。继续争取打通陆路边境口岸，打造边境特色旅游小镇和商贸口岸，谋划推动与俄白的贸易通道建设。

　　深化国际交流合作。发挥国际友好城市等外事渠道平台作用，指导企业办好境外分支机构和代表处。积极推进我省优势企业和产品建立国际营销网络，用好已经建成的境外展示展销中心，新建新加坡甘肃特色产品展销中心，争取在阿联酋等国家设立特色农产品展示展销中心。推进中白工业园、物流产业园和中医药合作项目建设。

　　加大招商引资力度。靠实招商责任，完善奖励措施，推动形成省市县联动、各部门配合、全社会参与的招商引资工作格局。坚持办好兰洽会、“民企陇上行”等重大节会展会，筹备召开全省招商引资大会，紧盯国内外前沿技术、领头企业、领军人物，大力开展招商引资、招展引会、招才引智。在长三角、环渤海等区域精准开展招商引资专项活动，力争引进一批国内外500强企业落户我省。

　　（八）强化科技创新支撑，加快创新型甘肃建设

　　深入实施创新驱动战略，以兰州白银国家自主创新示范区建设为龙头，引领经济转型升级、后发赶超。

　　加快兰州白银国家自创区和兰白科技创新改革试验区建设。完善组织领导体系和工作推进机制，出台兰州白银国家自创区发展规划纲要及支持政策，优化差别化配套扶持措施。继续实施“六个一百”技术创新工程，推动创新资源和人力资本集中集聚。开展创新政策先行先试，优化整合各类创新创业资金投入，完善创新发展评价指标体系。强化与上海张江等国家自创区的密切合作。倡导创新文化，构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系。

　　优化科技创新服务体系。健全科技成果转移转化直通机制，支持高校院所和企业设立新型科技成果转化平台，发挥好各类开发区、大学科技园科技成果产业化基地作用。提升酒嘉、金武、天水、陇东工业集中区科技创新水平。实施更加灵活的分配激励政策，鼓励科技人员到企业兼职从事科技成果转化活动，创办领办科技型企业。深入实施知识产权战略，发挥兰州知识产权法庭作用，积极推进知识产权保护体系建设。

　　强化企业创新主体地位。加大财税、信贷、用地等支持力度，鼓励企业加强关键核心技术研发，培育壮大一批高新技术企业。积极推动大众创业万众创新，提升国家级和省级众创空间创新能力，扶持小微企业和创新团队加快成长，新认定一批省级以上科技孵化器。支持企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入，力争全社会研发投入占生产总值比重达到1.3%。

　　发挥人才第一资源支撑引领作用。全面推动各项人才政策落地见效，全力做好人才保障服务工作。用好“省长人才奖”等系列奖励政策，实施“陇原英才”计划，引进一批海内外高层次人才。鼓励地方和企业设立人才引进发展基金。完善人才科学评价机制，培养更多实用型技能人才。

　　（九）坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济加快发展

　　甘肃经济要有一个大发展，民营经济必须有一个大发展。我们要全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，继续以“谁跟企业特别是民营企业过不去，我们就跟谁过不去”的坚定决心，大力支持民营经济发展壮大。

　　着力营造公平开放的市场环境。坚持“非禁即入”，开展市场准入限制专项清理，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。建立健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务。允许“一照多址”“一址多照”，打破市场主体住所和经营场所限制。落实国家市场准入负面清单制度，进一步放开机场、电力、油气勘探开发、交通等领域准入，支持科研院所、国有企业与民营企业融合发展，下大力气解决“准入不准营”的问题。

　　加大政策扶持力度。不折不扣落实支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施，推行“不来即享”政策兑现机制。促进民营科技型企业发展，对科技型“小巨人”企业给予无偿资助、专利资助、发放科技创新券和后补助等政策支持。加快网上办税服务平台建设，推行办税“网上全程办”“全省通办”，降低纳税人办税成本。将民营企业中的外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，让外来务工人员跟城里人一样享受同城待遇。

　　积极破解民营企业融资难题。开展银行业金融机构与民营企业金融对接活动，完善融资担保体系，提高民营企业贷款担保服务能力。提高土地、房产、林权、知识产权等抵质押率，扩大信贷投放。建立民营企业纾困基金。支持和引导民营企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。对首发上市和新三板挂牌的民营企业，由所在地政府给予一次性奖励，省财政对企业所在地政府给予一定奖补。

　　争创一流营商环境。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，落实领导干部联系民营企业和商会制度，第一时间掌握诉求、第一时间了解困难、第一时间解决问题。推行“双随机、一公开”监管，减少对企业的各类检查，做到“不叫不到、随叫随到”。健全第三方评估机制，建立民营经济市场主体投诉协调解决机制。大力弘扬企业家精神，梳理、甄别和解决一批历史遗留问题，保护企业家人身安全和财产安全。办好2019中国非公有制经济发展论坛。

　　（十）全力保障改善民生，促进社会大局和谐稳定

　　树立过紧日子的思想，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　落实就业优先政策。继续综合运用援企稳岗、职业培训、创业带动、政策扶持等举措，确保就业形势总体稳定。用好省级创业带动就业扶持资金，重点解决好高校毕业生、农民工等群体创业就业，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，继续开展万名高校毕业生下基层活动。抓好“无欠薪”城市创建工作，强化农民工工资支付工作考核问责，切实解决好企业拖欠农民工工资问题。

　　强化社会保障兜底功能。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险制度，做好社会保险待遇提标和社会保险费划转税务部门后的征收管理工作。扎实做好社会救助兜底保障工作，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，支持城镇困难职工脱困解困。完善养老服务体系，实现全省养老服务信息平台上线运营。

　　统筹推进社会事业发展。坚持优先发展教育事业，学前教育重点解决入园难、入园贵问题，义务教育加快补齐控辍保学、“乡村弱城镇挤”、随迁子女教育、乡村学校软硬件建设等“四个短板”，高中教育稳定提升普及程度和质量，高等教育着力推进“双一流”特色建设工程，职业教育深化拓展与企业联合办学。深化医药卫生体制改革，坚持预防为主，做好重大疾病预防和公共卫生工作，积极完善分级诊疗制度，多措并举促进优质医疗资源向基层下沉，加大全科医生培养和卫生健康信息化建设力度，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快国家公共文化服务体系示范区创建，实施文化惠民、文物科技保护和“历史再现”工程，注重媒体融合发展，推进“智慧广电”和基层应急广播工程建设。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进全民健身和全民健康深度融合。

　　切实提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，做好公共法律服务和法律援助工作。加强诚信社会建设，完善守信激励和失信惩戒机制。持续强化道路交通、危险化学品、煤矿和非煤矿山、高层建筑和食品药品等重点领域安全监管，严守安全底线。实施自然灾害防治能力提升工程，完善应急体系和管理机制，加强基层防灾减灾应急队伍建设。全面贯彻党的民族政策，深入推进民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。坚持党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务能力水平，促进宗教和睦和顺。加强双拥共建，健全退役军人工作服务管理机制，维护退役军人合法权益。做好信访维稳工作，狠抓信访突出问题化解。深化平安甘肃建设，建立立体化、信息化的社会治安防控体系。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

　　继续办好为民实事。按照保基本、均等化、可持续的原则，在深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设、农村边远地区中小学温暖工程建设、县级医院能力建设、城市老旧住宅小区电梯改造、支持1万名高校未就业毕业生到企业就业、农村妇女“两癌”检查、助残康复救助、乡村振兴公益性岗位设置、村庄清洁行动、农村“厕所革命”等方面为民办好10件实事。

　　各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以寝食难安的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实。

　　要以高度的站位自觉干。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际的行动、最终的效果，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院及省委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

　　要以强烈的责任依法干。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作全过程，坚决维护宪法权威，严格依照法定权限和程序履行职责，用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，加快法治政府建设。

　　要以斗争的精神拼命干。勇于担当作为，增强斗争本领。把谋事、干事、成事统一起来，以不甘服输的劲头、没有不能的胆识、不怕吃亏的心态、高人一筹的本事，苦干实干加油干。坚持底线思维、增强忧患意识，不为问题所困、不被困难吓倒，学会舍得让利、借助外脑外力，弘扬专业精神、提升专业能力，大力构筑精神高地，奋力冲出发展洼地。

　　要以清廉的作风扎实干。严格落实全面从严治党各项要求，大力整治形式主义、官僚主义，激励引导干部多谋实事、多下实功，全面提高政府系统各级干部的工作执行力和落实力。自觉履行“一岗双责”，严密加强风险防控，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！

　　奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委的部署要求，擦亮实干兴省的底色，凝聚后发赶超的合力，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处，为加快建设幸福美好新甘肃作出新的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！