政府工作报告

　　2019年工作任务

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。放眼世界百年未有之大变局，立足我国经济高质量发展的大背景，我省发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央及省里一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们坚定信心、振奋精神，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作新突破，开创甘肃发展新局面。

　　根据中央精神及省委十三届七次全会暨经济工作会议安排，统筹考虑国际国内大势和我省发展实际，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，突出实施乡村振兴战略，突出抓好十大生态产业发展，突出推进交通水利基础设施建设，突出打造全省新的增长点增长极增长带，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是：实现85万以上贫困人口脱贫，贫困发生率降到1.3%，29个片区县、1个插花县摘帽；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制目标；十大生态产业增加值占生产总值比重有较大提升。在此基础上，生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入同口径增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右；城镇新增就业38万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

　　今年重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚决定性战役，着力抓好全面小康硬任务落实

　　紧盯“两不愁三保障”面临的突出问题，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，敢死拼命真扶贫、砸锅卖铁扶真贫，统筹推进乡村振兴战略全面实施。

　　集中攻克深度贫困堡垒。对“两州一县”和18个省定深度贫困县的均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点，优先安排并足额保障深度贫困地区产业发展、基础建设、民生发展等所需用地，新增脱贫攻坚项目重点向深度贫困地区布局，加快实施“两州一县”深度贫困地区电网建设。加强民族地区义务教育控辍保学、农村学校信息化建设、乡村教师队伍配优提质、建档立卡受教育人口精准帮扶工作。“两州一县”和18个省定深度贫困县计划生育扶助保障资金全部由省级财政负担。新增就业资金、就业岗位向深度贫困地区倾斜。

　　持续抓好产业扶贫。进一步健全带贫减贫机制，继续加大龙头企业引进和培育力度，推广完善“庄浪模式”“宕昌模式”，新引进和培育龙头企业200家以上，力争每个贫困县依托主导产业引进1户大中型龙头企业。实施农民专业合作社“能力提升工程”，开展“壮大万家合作社行动计划”和合作社带头人“万人培训计划”，创建省级示范合作社600个左右，其中贫困地区500个以上。用好管好各类到户到企资金，1000亿元特色产业发展工程贷款剩余资金今年至少投放80%左右，加大对涉农中小企业和合作社支持力度，加快落实500亿元产业发展投资基金和500亿元农产品收购贷款。完成果蔬保鲜库建设任务。每个行政村设立金融综合服务室，全面开办种养产业综合保险。新建扶贫车间500个，累计达到1200个以上。积极融入“三区三州”旅游大环线，承办好全国“三区三州”旅游扶贫专项活动。积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。深入推进东西部扶贫协作和定点扶贫，办好“中国光彩事业临夏行”活动。

　　加大力度补齐短板。基本完成农村饮水安全巩固提升工程三年建设任务，农村集中供水率和自来水普及率分别达到92%和89%，全部完成供水管网难以覆盖的3.3万户水窖水净化处理任务。加快易地扶贫搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保50万建档立卡搬迁人口全部入住。完成2.65万户农村“四类重点对象”危房改造。推进教育精准扶贫国家级示范区和职业教育助推城镇化改革试验区建设，深入实施教育扶贫“九大精准工程”，确保贫困地区义务教育巩固率达到94%。实现贫困村卫生室和贫困地区远程会诊系统全覆盖，做好农村贫困人口大病专项救治工作，进一步降低自付合规医疗费用。完成2271公里“畅返不畅”路段整治任务。实施精准扶贫劳动力培训30万人，新开发1万个乡村公益性岗位。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题整改。拿出可行办法，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持。

　　大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”工作基本盘。落实粮食安全省长责任制，实施优质粮食工程。发挥特色优势推动产业振兴，优化“一带五区”产业布局，抓好两个“三品一标”建设，实施农产品加工业提升行动，打造具有甘肃特色的“现代丝路寒旱农业”，推动县域经济突破发展。引进培育并举推动人才振兴，实施新型职业农民培育工程，制定提高农民技能培训质量办法，培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”，壮大各类新型经营主体。践行绿色理念推动生态振兴，深入学习浙江“千万工程”经验，全面开展农村人居环境整治。大力推进“厕所革命”，改造农村户用卫生厕所50万座以上。倡导文明新风推动文化振兴，加强村落民居保护和非物质文化遗产传承，开展更加丰富多彩的乡村文化体育活动，更加有效治理“高价彩礼”。完善乡村治理推动组织振兴，健全村民议事、理财小组、村务监督委员会等各类自治组织，发挥新乡贤作用，推进农村社区建设，全面推行村务公开标准化规范化。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。有力做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。

　　（二）切实打好污染防治攻坚战，努力建设山川秀美的绿色家园

　　坚决扛牢生态建设政治责任，着力解决突出环境问题，定战略、出政策、上项目都务必坚守生态环保红线底线。

　　强化生态环境保护。持续抓好中央环保督察、祁连山及全省自然保护区生态环境问题整改。积极推进大熊猫、祁连山国家公园体制试点工作。加快实施“两江一水”、渭河源区及玛曲沙化草原治理等重点生态工程，争取国家支持民勤生态示范区建设。统筹做好山水林田湖草系统治理，完成造林面积350万亩以上。坚持生态产业化、产业生态化方向，通过城乡共治、肥瘦搭配、项目打捆等方式，引进大型投资主体，实现生态资源和生态资本保育增值。着力推进以兰州新区为重点的绿色金融创新试点，积极用好各类绿色金融工具，努力争取国家支持设立绿色金融机构。

　　综合实施蓝天碧水净土工程。积极开展工业企业污染治理，加快实施火电等重点行业超低排放改造，确保重点企业污染排放达标。有序推进城乡冬季清洁供暖，实施县级以上城市煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，采取多种形式开展农村改灶、改炕工作。开展柴油货车污染治理专项行动，推广新能源汽车。全面落实河（湖）长制，强化重点流域水污染综合治理。开展城市黑臭水体专项整治，加快城镇污水处理设施和配套管网建设。抓好集中式饮用水源地环境保护专项行动，整治水源保护区环境隐患和违法问题。完成农用地土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目。继续推进兰州、嘉峪关、甘南、定西、酒泉等城市生活垃圾分类处理试点工作。

　　切实加强生态环境执法监管。研究修订《甘肃省环境保护条例》，完善生态环保地方标准。全面完成生态环境机构和省以下环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，整合组建综合执法队伍，健全生态环保督察机制。加快推进生态环境监测网络建设，尽快实现监测数据互联共享。不断提高自然保护区监管能力，重拳遏制环境违法行为。

　　（三）扭住十大生态产业持续发力，推动绿色发展取得突破性进展

　　坚持绿色崛起与工业强省相结合，全面推行资源节约集约利用，按照“今年大发力、明年大见效”的总体部署，推进生态产业大踏步发展。

　　大力发展新兴绿色产业。利用绿色新技术改造传统老产业，实现集约化高值化发展。节能环保产业，重点抓好兰州红古国家级“城市矿产”示范基地后续项目建设，加快建设兰州新区节能环保产业基地。清洁生产产业，建成1个省级服务型制造功能示范区，认定20个工业设计中心，实施酒钢集团、金川集团、白银公司、华亭煤业等重点企业绿色化、信息化、智能化改造工程。清洁能源产业，加快推进武威钍基熔盐堆核能系统、肃州区新能源微电网示范等项目建设，争取启动酒湖配套二期部分风电项目和通渭风电基地部分项目，扩大跨区域电力交易规模，做好陇东至山东800千伏特高压外送工程前期工作。

　　做精做优高端绿色产业。瞄准前沿领域，发挥自身优势，做出甘肃品牌。数据信息产业，实施工业互联网平台培育工程，开展企业上云计划，支持有条件的企业同互联网、大数据、人工智能深度融合。先进制造产业，争取创建国家技术创新示范企业1家，新培育省级制造业创新中心2家、省级技术创新示范企业10家，实施技术创新项目400项以上，推进华天集成电路高密度封装产业体系、方大炭素10万吨超高功率石墨电极等项目建设。

　　培育壮大特色绿色产业。放大比较优势，打造产业集群。循环农业产业，新增戈壁生态农业6万亩，规划建设中国—以色列（酒泉）绿色生态产业园，抓好榆中李家庄国家级田园综合体建设。中医中药产业，加快建设国家中医药产业发展综合试验区，抓好当归、党参、黄芪等11个道地药材标准化示范基地建设。大力推进中药材精深加工，全产业链深度挖掘附加值，壮大中药饮片、中成药企业主体，集中资源重点培育一批骨干企业，着力建好陇西、渭源、民乐等6个中药产业园区。加快仓储物流体系建设，打造陇西国家级中药材交易基地。办好第二届药博会，促进中医药产业传承创新发展。文化旅游产业，完成兰州黄河风情线三年提升工程年度任务，启动读者大道精品文化街区建设。完成8个大景区改革建设年度任务，力争张掖丹霞创建为5A级景区，争取炳灵寺世界文化遗产公园和官鹅沟通过5A级景区景观质量评审，启动拉卜楞寺和敦煌雅丹等5A级景区创建工作。新建100个乡村旅游示范村，打造联结大景区与乡村旅游示范村的景观廊道，实施旅游交通“通路、改站、畅游、智联”四大提升工程。新建自驾游营地65个，建设丝绸之路黄金自驾旅游线。打造“空中游丝路”品牌，年内实现河西走廊大景区之间低空串飞。实施旅游“提质增效行动”，拓展提升“一部手机游甘肃、一包如意走丝路”体验功能和引爆效果。通道物流产业，完善“三大陆港”“三大空港”功能，健全兰州国际陆港冷链物流设施，建成兰州新区期货金属交割库和武威铁路国际集装箱场站。军民融合产业，抓好兰州、天水、白银3个军民融合创新示范区建设，加快核技术产业园、兰州航天军民结合产业园、金昌镍钴新材料军民协同创新发展中心等重点项目和园区建设。

　　（四）千方百计扩大内需，更好发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用

　　加快补齐基础设施短板，充分释放消费潜力，确保经济稳定增长。

　　切实扩大有效投资。扎实做好项目前期工作，推动重点项目建设实现新突破。交通方面，确保敦煌至格尔木铁路、敦煌铁路提速改造、两当至徽县高速公路、渭源至武都高速公路陇南段年内建成。加快银川至西安铁路、中卫至兰州铁路和景泰至中川机场、平凉至天水、甜水堡至永和、武都至九寨沟等高速公路建设。尽快开工建设兰州至张掖三四线铁路（中川机场至武威段），争取兰州至合作铁路、酒泉至额济纳铁路（酒泉至东风段）、西宁经合作至成都铁路、兰州新区至兰州高速公路、中川机场三期扩建工程等项目获批建设。能源方面，开工建设成纪（静宁）330千伏输变电工程，推进青海至河南特高压工程甘肃段、邵寨等大中型煤矿、兰州LNG储备中心项目建设。水利方面，开工建设中部生态移民扶贫开发供水工程，加快引洮二期及受益区配套供水工程、农业高效节水工程等项目建设，推进白龙江引水、引哈济党等项目前期工作。民生和社会事业方面，积极争取地方政府棚改专项债券配额，重点实施老城区、国有工矿区、林区、垦区棚户区改造18.27万套。建成开放省体育馆，推进七里河体育场、省简牍博物馆、兰州动物园易地搬迁等项目建设。

　　着力改善消费环境。加快兰州国际高原夏菜副食品采购中心、定西马铃薯综合交易中心等大型市场建设。积极培育重点领域消费细分市场，引导文化、养老、健身休闲和体育竞赛表演等领域消费，支持自驾游、旅居、通用航空等大众消费，鼓励建设高品位步行街、特色商业街区。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，配置居住小区健身、文化、养老等服务设施。引导农村居民增加通讯、汽车等消费，建设集零售、餐饮、娱乐于一体的多功能乡镇商贸中心。大力实施质量强省战略，组织开展省政府质量奖、名牌产品、质量强市示范城市、知名品牌示范区等创建工作。建立全省统一的产品和服务消费评价体系，严厉打击生产经销假冒伪劣商品行为，全面营造安全放心消费环境。高质量做好第四次全国经济普查工作。

　　（五）推进城乡区域协调发展，打造新的增长点增长极增长带

　　依托城镇群和主要交通干线，优化空间开发和生产力布局，促进形成多点带动、多极突破的发展格局。

　　继续举全省之力加快兰州新区发展。坚持经济新区、产业新区、制造新区功能定位，招大引强优势企业、优质项目、优秀人才。壮大精细化工、新材料、大数据、新能源汽车等产业集群，加快建设精细化工园区，积极创建临空经济示范区。实施同位素药物研发和生产基地、大科学装置科技创新创业园、重离子应用技术及装备制造产业基地等项目建设。争取获批中国（兰州）自由贸易试验区。

　　谋划培育区域发展新板块新动能。全面启动榆中生态创新城规划，统筹推进兰州大学“双一流”和兰州副中心建设，打造绿色生态宜居、功能配套完善、营商环境一流、创新活力迸发的新兴经济增长极。加快大敦煌文化旅游经济圈建设，坚持世界级定位，进行一体化打造，完善路网结构，彰显文脉内涵，提升瓜州、肃北、阿克塞、敦煌西线景区品质品位。积极推进兰白都市圈、天水先进制造基地、陇东能源基地建设。有序开发白银、张掖凹凸棒石资源，打造全国产业基地。主动对接谋划，抓好关中平原城市群、兰西城市群规划等重大区域发展战略落实。