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立足省情 农业发展绘就新蓝图

来源:甘肃农民报 丨 作者:董国英 张彦玉 丨 2017-04-10 11:07 丨 浏览:编辑:马雪娟

——《甘肃省“十三五”农业现代化规划》解读

  甘肃农民网—甘肃农民报4月10日讯 (通讯员 董国英 张彦玉) 编者按:“十二五”以来,在省委、省政府的坚强领导和农业部的精心指导下,全省上下深入实施“365”现代农业发展行动计划,积极推进农业农村改革,着力打造旱作农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展三个国家级示范区,突出发展草食畜、苹果、蔬菜、马铃薯、中药材、玉米制种和酿酒原料六大特色产业,持续促进农业增效、农民增收,农业综合生产能力明显提升,科技支撑水平稳步提高,粮食生产实现“十二连丰”,优势特色产业快速发展,走出了一条具有甘肃特色的农业发展新路子,全面完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,为“十三五”农业农村经济发展奠定了良好基础,积累了宝贵经验。

  为开启“十三五”发展的良好开局,去年,由省政府办公厅印发的《甘肃省“十三五”农业现代化规划》(下文称《规划》)分六章描绘了未来5年我省的农业现代化发展蓝图,确立了“十三五”期间我省农业现代化的发展思路、原则与目标、战略重点与发展布局、主要任务、重点工程、保障措施等。《规划》明确指出,到2020年,农业基础设施明显改善,农业综合生产能力稳步提高,科技支撑进一步增强,产业化经营水平明显提升,设施装备更加先进,农业标准化生产加快普及,现代信息技术应用更加广泛,市场竞争能力显著提升,生态环境有效改善,可持续发展能力明显增强;特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立,全省农业现代化取得明显进展,基本实现四化同步协调发展。在《规划》全面启动实施阶段,本期《农牧特刊》对《规划》的核心内容进行解读,敬请关注!

  “十三五”期间,《规划》坚持的发展思路、原则是什么?

  发展思路:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程。围绕打赢脱贫攻坚战,着力培育富民产业,大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业,加快补齐农业发展的短板。以促进农业增效、农民增收为核心,推动一二三产业融合发展。以加快转变农业发展方式为主线,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以深化农村改革为动力,着力培育新型经营主体,促进适度规模经营,发挥耕地、气候资源多样性特点,发展多元化特色农业,建设具有全国影响、地域特色明显的绿色生态农产品生产与加工基地,积极推进农业供给侧结构性改革,全面提高农业综合生产能力、市场竞争力、可持续发展能力和农业综合效益,努力走出一条产出高效、产品品安安全全、、资资源源节节约约、、环环境境友友好好的的甘甘肃肃特特色农业现代化道路。

  推进原则:坚持稳定粮食、突出特色、优化布局;坚持示范引领、重点突破、梯次推进;坚持农民主体、政府扶持、社会参与;坚持生态保护、环境治理、持续发展;坚持市场导向、集约经营、规模发展;坚持深化改革、共享发展、激发活力。

  “十三五”期间,《规划》坚持的发展目标有哪些?

  《规划》指出,到2020年,农业基础设施明显改善,农业综合生产能力稳步提高,科技支撑进一步增强,产业化经营水平明显提升,设施装备更加先进,农业标准化生产加快普及,现代信息技术应用更加广泛,市场竞争能力显著提升,生态环境有效改善,可持续发展能力明显增强;特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立,全省农业现代化取得明显进展,基本实现四化同步协调发展。具体发展目标:主要农产品供给能力。全省粮食总产量稳定在1000万吨以上;蔬菜、水果等产品供应稳定增加,总产量分别达到2300万吨、600万吨;肉类、奶类、禽蛋、水产品总产量分别达到121万吨、76万吨、15万吨、1.7万吨以上。

  特色优势产业规模。标准化生产普及率明显提高,特色优势产业面积占全省种植面积的比重达到60%。其中蔬菜、林果、中药材分别达到1000万亩、900万亩、400万亩,肉牛存栏量和出栏量分别达到580万头、225万头,肉羊存栏量和出栏量分别达到2500万只、1620万只。

  市场竞争力水平。农产品市场竞争力显著提升,特色优势农产品产量比重达到60%,“三品一标”农产品产量达到60%,农产品质量安全监测总体合格率达到98%以上,农产品加工转化率达到55%以上。

  农业支撑条件。农业机械总动力达到3150万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右,农业科技进步贡献率达到57%以上。

  农业生产经营组织方式。农业生产组织化程度不断提高,新型农业经营主体不断壮大,多种形式的适度规模经营稳步推进。省级以上农业产业化龙头企业达500家,县级以上示范性合作社达1万家,家庭农场总数达2万家。

  农业增加值与农民收入水平。全省农业增加值达到1300亿元,年均增长5%左右,农村居民人均可支配收入达到10000元,年均增长9%左右。

  农业资源利用与生态环境保护。农作物秸秆综合利用率达到85%以上,三化草原治理率达到55%以上,草原综合植被盖度达53%,废旧农膜回收率达到80%以上,尾菜处理利用率达到50%。

  “十三五”期间,《规划》的三大战略重点有哪些?

  粮食功能区与国家种业基地建设。科学划定粮食生产主体功能区,推进粮食综综合合生生产产能能力力建建设设和和国国家家种种子子生生产产基基地地能力提升,实现藏粮于地、藏粮于技。

  生态农牧业与可持续发展试验示范区建设。发展绿色生态农业,创建西北旱区农牧业可持续发展试验示范区、高原寒区草原生态畜牧业可持续试验示范区,大力推进生态屏障试验区、国家级旱作农业、高效节水农业示范区建设。

  特色优势产业提质增效与升级。坚持创新驱动,全面推进特色优势产业优化升级,建设全国重要的绿色生态农产品生产加工基地;大力发展特色农产品加工业,促进农产品就地转化增值;实施品牌引领战略,打造绿色生态农产品区域综合形象品牌,形成区域公用品牌与企业产品品牌融合发展,提高农产品的产品附加值和现代农业整体效益。

  “十三五”期间,《规划》在区域、产业发展方面如何布局?

  区域布局方面:

  1.示范引领区。以现代农业示范区、农垦国有农场、龙头企业种养基地及条件适宜地区为重点,发挥规模优势与管理优势,推进农业标准化生产和全程机械化服务,率先实现农业现代化,发挥示范引领作用。

  2.加快推进区。支持河西走廊灌区、沿黄灌区、陇东优势产区和城市近郊区加快特色农产品生产基地建设,加强农田水利田间设施和高标准农田建设,提高农机装备和作业水平,发展现代高效农业、精品农业、外向型农业和城郊生态休闲农业。

  3.重点攻坚区。大力改善陇南丘陵山地和陇东陇中旱作农业区生产条件,优化种养结构,完善良种良法配套,促进农机农艺融合,建设特色产业基地和粮食主产区。加快高寒牧区、南部山区畜牧业生产方式转变,建设有机畜产品生产基地。

  产业布局方面:

  1.粮食产业。稳定粮食生产能力,中东部旱作区主攻玉米和马铃薯两大高产作物,加快旱地玉米、马铃薯机械化耕种收进程。稳定河西及沿黄灌区粮食综合生产能力,大力发展陇中、陇东旱作农业,把把旱旱作作农农业业区区建建成成全全省省粮粮食食主主产产功功能能区区。。

  2.特色优势产业。草食畜牧业方面:以肉牛、肉羊产业大县为重点,统筹农区、牧区、半农半牧区草食畜牧业协调发展,建设规模化、标准化草产业基地;推进标准化规模养殖和健康养殖,打造清真肉类和乳品生产基地,示范带动全省现代畜牧业发展;优质林果方面:立足自然资源特点,进一步优化布局和品种结构,稳步提升发展水平,增强产业竞争力;蔬菜方面:发挥自然资源特点,进一步优化区域布局和品种结构,加强蔬菜产业基地建设,打造特色优势明显的冷凉型“高原夏菜”、西菜东调、内陆型出口蔬菜生产基地;中药材方面:进一步优化布局,重点建设陇南山地亚热带暖温带中药材种植区、陇中陇东黄土高原温带半干旱中药材种植区、青藏高原东部高寒阴湿中药材种植区、河西走廊温带荒漠干旱中药材种植区四大药材产业(区)带,重点发展当归、黄芪、党参、甘草、大黄、柴胡、板蓝根、枸杞、黄芩、款冬花等十大陇药标准化生产基地。建设中医生态保健旅游等产业示范基地;现代制种方面:以玉米制种、瓜菜花卉制种、马铃薯脱毒种薯繁育为重点发展现代种业,进一步优化布局,强化基地建设,加强制种、加工、市场监管;酿酒原料方面:发挥自然资源优势和产业基础,进一步优化区域布局,做优做强酿酒原料产业。以河西走廊和沿黄灌区为重点发展酿酒葡萄、啤酒大麦和啤酒花产业,打造全国重要的酿酒原料种植基地。

  3.农产品加工业。重点发展马铃薯、草畜、中药材、果蔬、种子、酿酒原料等特色农产品加工业。4.农品物流业。建设兰州“高原夏菜”物流集散与配送中心,以酒泉、张掖、武威、白银、定西、天水及农垦等果品、蔬菜产区为重点,建设大中型产地综合市场、专业市场和冷链物流园区,形成完善、便捷、高效的物流配送体系。5.地方性特色优势产品。积极发展具有区域特色、地方特点、优势明显的农、林、畜、水产等地方特色农产品。

  大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、农业投资集团等新型农业经营主体。推动国有农垦企业改革转型,组建农业投资集团,发挥农业投资集团融资、投资、管理运行的综合优势,推进农业产业化经营跨越发展,提高农业综合效益。引导社会资本参与农业产业化开发经营,延长产业链,完善供应链,建立价值链。扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业,通过品牌、资本、技术入股和重组等方式,组建大型农业企业集团、上市公司,提升精深加工技术水平,扩大品牌效应,增强跨区域经营能力,鼓励与农民合作组织共建原料生产基地,以参股合作方式与农户建立紧密的合作关系和利益共同体。培育总资产规模达1亿元、年销售收入超过10亿元的产业化龙头企业10个以上。鼓励和支持多类型的农民专业合作组织发展壮大。支持合作社发展农产品加工流通和直供直销,引导农民专业合作社再组合,形成集仓储、冷链物流、初加工、包装、配送一体化的联合社模式,加强规范管理,形成优势互补,推进品牌化建设。重点培育3000个示范性家庭农场和7000个示范性农民合作社(含1000个农机专业合作社),省级示范场(社)的比例不低于30%。

  “十三五”期间,《规划》在坚持强基固本,改善农业基础条件方面有哪些重要内容?

  改造提升基本农田质量。继续实施测土配方施肥和绿色防控工程,完成测土配方施肥面积5000万亩,绿色防控面积1000万亩;加快农机化装备与支撑条件建设。全省农机总动力达到3150万千瓦,农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右;突出发展设施农业;加强农业防灾减灾体系建设。“十三五”期间,《规划》在稳定粮食产能和提升产业水平方面有哪些任务?

  《规划》明确,要加快建设以旱作农业区为重点的全省粮食生产功能区(主产区),优化品种结构,加快集成技术推广应用,提高单产,改善品质,确保有效供给。粮食产量稳定在1000万吨以上;以标准化基地建设为重点,全面提升壮大马铃薯、草食畜、优质林果等主导产业和蔬菜、玉米制种、中药材、酿酒原料等特色优势产业;建立从生产、收储、运销的质量责任可追溯链条,促进产业提升;大力发展草地农业和苜蓿等优质牧草产业,加快推进现代特色渔业发展。

  ——马铃薯。以原种和一级脱毒种薯扩繁为突破口,建设原种基地和一级脱毒种薯生产基地,确保1000万亩马铃薯种植实现一级脱毒种薯全覆盖。

  ——草食畜牧业。重点推广草牧业、粮改饲和种养结合模式,推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的草食畜牧业产业体系建设。在传统牧区以稳定规模、转变饲养方式,实现可持续发展,农区以发展设施饲养、适度扩大规模,提高质量和效益。肉羊产业重点打造3个肉羊产业带,建成年存栏100万只、出栏50—100万只以上的肉羊产业强县10个;建成存栏50万只、出栏30—50万只以上的肉羊产业大县10个。肉牛产业重点打造2个200万头肉牛产业带和1个100万头牦牛产业带。在农区建设18个年存栏15万头以上、出栏8万头以上的肉牛产业大县,在甘南牧区建成100万头原生态牦牛生产基地。草产业重点发展苜蓿等优质牧草种植和秸秆饲料化利用,建成中部、东部、河西3个国家级饲草供应基地。

  ——林果产业。重点推进品种改良、品质改进、品牌创建,有效促进果品提质增效和产业提档升级。面积稳定在900万亩,产量在600万吨以上,优质果率达90%以上,商品率达到95%以上。

  ——蔬菜产业。蔬菜发展到1000万亩。以品种改良、品质改进、提高单产、品牌创建为重点,在优势产区,建设蔬菜优良品种筛选基地15个、集约化优质种苗繁育基地300个,打造精品蔬菜标准园500个,培育有影响力的品牌50个,建成露地标准化蔬菜基地500万亩、设施蔬菜250万亩。

  ——道地中药材。建立中药材创新平台,强化科技支撑,中药材种植规模发展到400万亩。建立国际合作机制,构建国际化发展通道。以提高种植质量为重点,建设和完善优良种子种苗生产、标准化绿色示范及产地加工转化基地。扶持培育30家左右中药材种子种苗专业生产企业,建设种子种苗集中繁育基地15—20万亩,高标准建设规范化生产基地200万亩。

  ——现代制种。建立以“育繁推一体化”种子企业为主体的育种新机制,形成完善的省、市、县三级种子监管信息服务体系,突出国家级玉米制种基地建设,建成国家级“四化”玉米制种基地100万亩。

  ——酿酒原料。大力推进酿酒葡萄种植基地结构调整和品种优化,建成规模化、标准化、连片化酿酒葡萄种植基地40万亩。进一步优化大麦、啤酒花品种,推进标准化基地建设,突出品质提升和产品开发。

  “十三五”期间,《规划》在坚持协调发展,推动一二三产业融合方面有哪些要求?

  示范引领协调发展方面:到2020年,全省建成100个左右起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业示范区(园),以此示范引领、协调推进不同区域、多种类型农业现代化。

  发展绿色生态休闲农业方面:加快绿色生态农产品出口安全示范区建设,推进绿色生态农业产业集群发展,打造绿色生态特色农产品出口基地;创建国家级休闲农业示范县10个左右,省级休闲农业示范县20个;依托各级农业园区、农事景观、农业文化等打造一批休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农事体验区等经营实体。支持各类主体依托农(林、牧、渔)家乐、民俗村、休闲农庄发展休闲农业;大力发展“乡村旅游”,推进农业与旅游深度融合,提升休闲农业与乡村旅游发展水平,促进观光农业、特色种养业与旅游业融合发展,中草药种植与健康保健养生旅游的融合发展,绿色食品、果蔬、土特产向旅游商品的延伸发展;支持各地创建特色旅游名镇、旅游名村,扶持建设一批贫困地区特色景观旅游村镇,培育一批有影响的休闲农业、乡村旅游知名品牌,支持具有特色和影响力的乡村名优特农产品超市及网络销售经营主体发展。

  优化结构协调发展方面:优化粮、经、饲三元种植结构和农业生产力布局,推动种养产业协调、循环发展,提高农业生产与资源环境匹配度;深入推进农业品种结构、区域结构、产业结构调整,支持各地发展有市场、有潜力、有效益、有特色的地方重点产业和产品。推广草粮、草林、草菜及草果结合的牧草生产方式,积极推动玉米等秸秆饲料化、资源化利用,大力发展粮草兼顾型农业。通过优化农业内部结构,实现农林牧各业协调、循环和可持续发展。

  “十三五”期间,《规划》在坚持绿色发展,增强可持续发展能力方面有哪些主要内容?

  推进农业生产标准化建设。全省“三品一标”农产品产量比重达到60%左右,农产品质量检测总体合格率达到98%以上。

  推进循环生态农业建设。积极推广高效生态循环农业模式,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和生态循环农业新技术,积极发展“秸秆—畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—果园(菜园)—无公害农产品生产”“秸秆—基质—食用菌基地—菌糠—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”、“马铃薯加工副产物—发酵—饲料—生态养殖”等生态循环农业模式和秸秆能源化利用试点。推动企业、园区生产小循环和区域产业大循环良性互动,鼓励开展粮改饲和种养结合模式试点,推动全省生态循环农业发展。秸秆综合利用率达到85%。

  加强农业资源保护。加强耕地、草原、渔业等资源合理利用与保护,坚持用地与养地相结合;强化农产品产地环境保护工作,开展农业面源污染定位监测,耕地重金属污染普查、管理、分析评价与监测预警;继续加强草原生态保护与治理,草地畜牧业生态化建设,扩大“三沼”综合利用;进一步强化农业野生植物资源保护区建设与管理,加强对外来入侵生物预防、预警和控制。

  加强农业生态环境治理。严格保护农业生态环境,加大废旧农膜回收利用、尾菜处理利用力度,废旧农膜回收利用率达到80%以上,尾菜处理利用率达到50%;加强农药、肥料等投入品监管,鼓励使用生物农药、高效低残留低毒农药和有机肥料,实现化肥、农药使用量零增长;以规模化养殖场减排为重点,加大畜禽排泄物处理与循环利用力度,推进不规范畜禽养殖治理。规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到80%。

  “十三五”期间,《规划》在坚持开放发展,提高市场竞争力方面有哪些任务?

  坚持向东推进向西开放,开展品牌提升行动。全面推进农产品加工优化升级,培育各层次农产品加工龙头企业3000家左右,农产品加工转化率达到55%。激发农产品流通活力,打造以马铃薯、苹果、高原夏菜、中药材、玉米种子等特色优势产业为重点的省级以上大型物流集散与配送中心10个左右、综合性产地批发市场15个左右,建设一批县域产地专业市场。促进农村电子商务加快发展,创建农产品电商示范县20个左右。构建新型营销体系。

  “十三五”期间,《规划》在促进农民持续增收方面有哪些任务?

  在推进富民产业扶贫方面,深入实施《甘肃省精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案》,因地因户施策,精准发力,着力提高富民产业对脱贫攻坚的支撑能力。精选富民产业,立足资源条件和产业基础,对每个建档立卡贫困村推出1至2个富民产品,每个贫困农户掌握1至2项实用技术,每个贫困县形成1至2个连片成带的优势主导产业,到2020年初步构建具有甘肃特色富民产业支撑体系。明确扶贫对象,农业投资向带动贫困村、贫困户建设富民产业基地的合作社和龙头企业倾斜,向发展富民产业、扩大经营规模的贫困村、贫困户倾斜。

  鼓励贫困户以土地(林地、草场)承包经营权、农业设施及资产等入股的形式参与到扶贫龙头企业和合作社。精准创设支持政策,以县为主体整合涉农产业发展资金,建立富民产业发展基金,对符合条件的贫困村贫困户适当简化程序、降低门槛加以扶持;促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。重点支持建档立卡农户拓展增收渠道,激发增收活力,夯实增收基础,确保2020年全省农民人均可支配收入达到10000元。培育产业增收,扶持低收入农户开展特色产业、高效设施农业,依托山水资源和特色产品发展休闲观光农业。就业创业增收,为低收入农户开展农业实用技术、农家乐经营等生产培训,帮助有劳动能力的低收入农户家庭成员输出劳务,增加非农收入。改革创新增收,积极发展土地股份合作,支持示范性专业合作社吸纳更多低收入农户参股入社,稳步推进集体经营性建设用地和农村集体产权制度改革,增加农民财产性收入。

  《规划》同时指出,按照发展思路、发展目标和主要任务,整合资源,重点推进高标准农田建设工程;农业机械化与农业设施装备提升工程;农业科技创新与示范工程;产业提质增效与重点工程;农业信息化建设工程;农产品加工与流通业提升工程;公共服务能力提升工程;新型职业农民培育工程;农业经营体系创新工程;生态农业与环境改善工程等十大工程。并提出强化农业支持保护、深化农业农村改革、完善农业投融资保障机制、提升科技支撑能力、依法推进农业建设、加强组织领导、严格环境保护等七个方面的保障措施。

  (省农牧厅发展规划处供稿)

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