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遵循五大理念推进我省绿色食品发展

来源:甘肃农民报 丨 作者: 丨 2016-12-29 11:19 丨 浏览:编辑:马雪娟

——“十二五”以来甘肃绿色食品发展工作综述

  甘肃农民网—甘肃农民报12月29日讯 (记者 郭胜军) 为保障人民群众餐桌安全,绿色食品作为政府主导的安全优质农产品,备受社会关注。近年来,为推进现代农业建设,我省各级农业部门充分发挥职能作用,把发展绿色、有机食品列入农业现代化指标体系,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,精心组织,优化服务,创新思路,狠抓落实,走出了一条发展绿色食品引领农业品牌化、标准化,提升农产品质量和效益之路。

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  规范认证强化长效监管

  我省把保证产品质量安全,加强认证的程序化、制度化、规范化建设,严格认证标准,规范认证程序,确保认证质量作为立足之本,积极构建监管长效机制,逐步建立起执法监督为主导、属地管理为基础的监管工作模式。在工作实践中,省绿色食品办公室坚持宁缺勿滥的原则,筛选具有较高组织化程度、具有先进管理理念、具备专业技术人员和管理人员、具有完善的生产技术规程和管理制度的优质企业进入绿色食品行业,重点审核企业的绿色食品规模发展能力、标准化生产能力、质量管理能力以及承担责任的能力,抓好绿色食品质量。

  据了解,我省严格控制高风险的企业和产品申报绿色食品,执行严格准入条件,强化风险控制,规范认证过程,强化证后监管,建立退出机制。在认证实践中,指导市、县工作人员统一标准尺度,严格工作程序,把握各环节的时限和关键控制点。采用集中评审和不定期综合评审的材料审核形式,组织专家参与评审,对不符合申报条件的企业坚决不予通过,保证了审核质量;注重动态检测监管,打破绿色食品“终身制”,根据新颁布的《绿色食品年度检查工作规范》要求,统一启用《绿色食品企业年检实地检查记录》,对重点产品、重点区域、重点时段有针对性地全面开展质量抽检和专项检查,对检测不合格或者在专项检查中发现存在严重问题的企业和产品,一律取消上报资格。

  统计显示,2015年完成全省111家企业,214个绿色、有机食品产品和14个绿色食品标准化生产基地内产品抽检,其中57个产品和2个标准化生产基地参加中心抽检,检测合格率为100%;把全省10个市州20个县区的91个大型超市、农贸市场作为监察点,共采集标称绿色食品样品932个,其中我省产品150个。经核实,规范用标产品922个,占监察总数的98.3%,不规范用标产品10个,其中9个为外省产品;百分之百完成全省247家绿色食品企业的512个绿色食品产品和14家标准化基地的年检,清理出因企业搬迁、转产等原因退出绿色食品生产15家企业的37个产品,经报中心备案,取消了这些企业的标志使用权。

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  政府引导扶持产业调整

  我省充分发挥各级政府在绿色食品产业发展中的引导作用,加大政策激励和财政扶持力度,以农业增产、农民增收、农村发展为核心,发挥资源优势,优先选择开发当地农业特色明显、符合现代农业产业发展方向的项目,打造绿色农产品的品牌,推动了农业产业结构调整。如庆阳市坚持“举绿色牌,走特色路”,按照生态立市、产品扬名、绿色富民的发展思路,打造具有本土特色农耕文化创意的复合型绿色食品生产加工示范区;张掖市出台了《关于建设农产品质量安全大市的意见》,整合涉农资金扶持优质特色产业,如甘州区对于获得绿色、有机食品标志的企业分别奖励5到10万元;武威市坚持出台了“先认证后补助”等多项奖励扶持措施;兰州、定西、白银等市绿色食品加工流通企业的聚集效应明显;陇南市加大市、县、乡镇绿色食品管理体系建设力度,市上及9个县区、195个乡镇成立了绿色食品机构,并经编办批准挂牌。这些举措有力推动绿色食品事业快速发展。

  同时,我省注重发挥企业的主体作用,调动企业发展绿色食品的积极性,加强自律,增强发展的内在动力,实现了速度、质量、效益的同步增长。截至目前,全省绿色食品企业总数达到303多家,产品总数达到620个,产品总量260万吨,产值达到89.3亿元,429万亩的农田、林地、草场、水域受到监控和保护。2010-2015年,绿色食品企业和产品年均分别增长约17.4%和19.1%。绿色食品产品日益丰富,现有的产品门类包括农林产品及其加工产品、畜禽、水产品及其加工产品、饮品类产品等5个大类、33个小类、近102个种类,基本上覆盖了全省主要大宗农产品及加工产品。有机食品企业总数达到30家,产品总数达到95个,产品总量10万吨,产值达到6亿元,有机种植面积109万亩,草场面积64万亩。

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  立足实际创新发展机制

  在创新发展方面,我省充分利用农业生态环境优势,有效提高环境质量评价估报告的贡献力。就我省申报区域绿色食品环境监测评估报告在同一区域内申报可行性问题,通过多次实际测评论证,经中国绿色食品发展中心批准,在我省企业在申报绿色食品时,使用监测区域内的符合产地环境质量标准的监测数据在产地区域内未出现新增污染源的前提下,开发产品必须统筹规划,科学布局,合理利用,有效期为6年。通过改革,我省绿色食品认证审核时间缩短,企业认证成本大幅下降,不仅有利于增强企业申报绿色食品的积极性,扩大了绿色食品总量规模,也将进一步体现绿色食品事业的公益性。

  同时,我省还依托气候、品质、品种、品牌、技术“五大优势”,实施以基地拓展、龙头带动、品牌创建、科技提升措施,推动绿色食品基地县域扩张,提出了“国家级绿色食品原料基地”“省级绿色食品生产基地”“两个基地一起创建”方案,每年创建国家级绿色食品原料标准化基地1个,省级绿色食品生产基地5个。两个基地标准一致,省级基地创建规模不少于5千亩。每个建成基地省上补助20万元,县区配套20万元。此举得到了省农牧厅领导的大力支持。2016年5月23日,省农牧厅发出了《甘肃省农牧厅关于创建省级绿色食品标准化生产基地的意见》,就创建省级绿色食品标准化生产基地提出了指导思想、基本原则和创建目标,2016年—2020年,要建成省级绿色食品标准化生产基地30个,基地规模达到120万亩。

  打造品牌延展产业链条

  近年来,我省坚持品牌建设与产业发展并创的思路,以主导产业为依托,通过规模化、产业化经营,发展具有地方特色的绿色食品产业集群,不断延伸产业链,增强产业竞争力;坚持大力发展与加强控制相结合的原则,不断创新工作方式,完善制度,规范程序,加强绿色食品生产过程控制,把好现场检查、材料审核质量关,引导各类项目资金向绿色食品倾斜。在优势农产品产业带建设方面,优化绿色食品产业布局,使优势产业成为绿色食品密集度最高的产业,从“十二五”以来,产品申报由单一初级农产品逐步向初加工及精深加工转变,价值链得以延伸,一批国家级、省、市级龙头企业和具有地方特色的绿色食品品牌涌现出来。如现有甘肃省著名商标5件、中国驰名商标1件的甘肃农垦条山集团,借助商标品牌效应,培育和发展了具有产业优势和地域优势的现代种业、绿色林果、加工型马铃薯三个支柱产业,林果、制种、马铃薯三个产业已成为利润超千万元的产业项目。

  借助优势资源,不断打造绿色食品外向化、多样化、系列化,开发新优势是我省品牌建设的又一新特点。如甘南州积极实施“农牧互补,一特四化”战略,着力打造高原特色绿色畜产品生产加工基地。玛曲、碌曲、夏河、卓尼、合作5县市主要发展牦牛、藏羊繁育产业;碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、临潭6县市积极发展犏雌牛养殖,为乳品加工企业提供优质充足奶源。卓尼、迭部、临潭3县着重抓反季节短期育肥,缓解肉食品加工企业原料短缺问题。陇南、天水、定西等市依托全产业链生态鸡放养项目、规模养殖场建设等项目支撑,大大的提高了养殖户的积极性,为生态鸡放养奠定了良好的基础。

  特别是近两年,国家提倡加快农村土地流转,推动农业规模化,促进农民持续增收,为土鸡散养提供了广阔的发展空间。目前10000只以上的散养鸡合作社(场)已达100多个。可以预见,优质土鸡及其配套系的养殖将成为我省现代肉鸡生产的主体,发展前景广阔。

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  履职尽责夯实主体责任

  在推进绿色食品发展工作中,我省按照《绿色食品管理办法》所赋予的职责,明确了省市县三级工作机构的职责。省级工作机构负责宣传、执行国家绿色食品政策、标准,做好全省绿色食品发展计划的编制及培训、开发建立绿色食品基地,组织对绿色食品原料生产基地生态环境的检测和产品化验,为绿色食品生产企业提供信息咨询服务。受农业部的委托,承办我省申办绿色食品的初审、转报和绿色食品标志的证后监管;市级工作机构负责组织协调做好辖区内绿色食品标准化基地建设、产品续展及证后监管工作;县级工作机构组织做好县域内绿色食品申报在主体的材料申报、现场检查及证后监管,按照职责划分签订了目标任务责任书,压实主体责任。几年来,我省已通过举办“绿色食品检查员、监管员及企业内检员培训班”,培训检查员、监管员和企业内检员670多人,其中检查员142人,监管员227人和企业内检还员300多人,基本覆盖全省所有市县。

  目前,全省14个市州均设立了工作机构,86个县区除明确了这项工作相应的负责部门的工作职责外,有41个县区145个乡镇也设立了绿色食品工作机构。在工作中,各级绿色食品工作机构对绿色食品从产地环境、生产过程、产品质量进行全方位管控,在审查把关、监测抽检、标志管理等方面不断加以强化,确保了产品质量经得起各方检验。同时,检测机构、技术专家、检查人员等支撑体系不断扩充完善,宣传、市场推介等手段发力,绿色食品品牌的影响力不断提升,优质优价的市场机制作用得以发挥,为绿色、有机食品事业发展提供了强大支撑。

  强化督查保障产业发展

  省农牧厅紧紧围绕“提升发展质量、提升品牌公信力、促进农业标准化生产”的目标,落实“确保质量与稳步发展”的基本主题。将绿色、有机食品发展纳入了每年的目标任务责任书进行考核,省绿办专门印发了绿色食品认证规范、机构考评办法、质量控制记录册等发至各市州工作机构,并制定了《甘肃绿办绿色食品认证工作制度》,分别规定了区域负责制和部门负责制,严格把好在产品认证过程中企业和产品的准入关;严格按照标准,把好环境监测、产品检验“两道闸门”,把住现场检查与材料审查“两个门槛”,确保认证的规范性、真实性和有效性。由于强化了对农产品生产主体的质量安全宣传培训、监督检查,督促指导生产主体落实“第一责任人”责任,注重全程监管和发展质量,更加注重维护品牌公信力和市场影响力,保持了稳步健康发展的势头。    (甘肃省绿色食品办公室供稿)

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