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综合施策 我省草原监管呈现新局面

来源:甘肃农民报 丨 作者: 丨 2016-12-17 02:31 丨 浏览:编辑:马雪娟

——“十二五”以来甘肃草原监督管理工作综述

  甘肃农民网—甘肃农民报12月17日讯 (记者 郭胜军 通讯员 赵忠 李建廷) 甘肃因草业资源、区位、科技、基础等诸多优势,奠定了我国草产业的摇篮和中心地位。“十二五”期间,甘肃省草原监督管理局围绕省农牧厅的工作安排,综合施策,在加快草原立法步伐,强化草原监理机构和队伍建设,推进草原征占用管理,开展草原执法培训和普法活动,依法查处草原违法案件,促进草原禁牧区和草畜平衡区监管等方面狠下功夫,圆满完成了各项政策任务,为我省草原监督管理打开了工作新局面。

  健全法制 加快草原立法步伐

  甘肃极为重视地方草原立法工作。2003年《中华人民共和国草原法》修订施行后,甘肃省在2007年颁布《甘肃省草原条例》,并先后配套出台了《甘肃省草原防火办法》《甘肃省草原植被恢复费标准》《甘肃省人民政府关于理顺草原征用使用审批权限有关问题的会议纪要》等法律法规及政策规定。

  “十二五”期间,甘肃省又先后出台了《甘肃省草畜平衡管理办法》《甘肃省草原禁牧办法》《甘肃省草原管护员管理办法》《甘肃省草原防火应急预案》等政府规章和规范性文件。同时,甘肃省人大修订通过了《天祝藏族自治县草原条例》《肃南裕固族自治县草原条例》《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》和《肃北蒙古族自治县草原条例》,这些法规政策切实保障了国家草原补奖政策的落实,也为我省依法保护草原,打开草原监督管理工作局面,奠定了良好法制基础。

  强化队伍 完善监督管理体系

  草原监督管理机构和队伍是开展草原执法工作的前提,甘肃省经过多年的努力,草原监理机构基本覆盖全省草原区。据统计,目前,全省草原监督管理机构有80个,其中:省级1个;市(州)级14个;县(市、区)级65个。全省单独设立的有10个,其中:省级1个,市(州)级3个,县(市、区)级6个。全省草原监理机构参照公务员管理的有22个,占全省27.5%。全省有草原监督管理专兼职人员778人,聘用村级草原管护员15043人。至此,全省初步建立了较为完善的省、市、县三级草原监督管理体系,形成了乡镇有分管领导、专兼职干部负责草原工作,村有干部负责、草原管护员管护草原的工作格局,机构和队伍建设有力地推进了甘肃草原保护管理工作。

  突出重点 推进草原征占管理

  甘肃省草原监督管理局把强化草原征占用监督管理,规范草原行政许可审批,作为打开草原监理工作的突破口,推进草原征占用管理工作。该局紧抓铁路、公路、航空、水电、风(光)电及示范园建设等国家重点建设项目,采取积极协调、全力监管、依法追缴等措施,对兰新铁路复线、西气东输二线、三线项目、风(光)电、敦格铁路建设等数十个建设项目征占用草原情况进行了监督管理和现场勘查,办理草原征占用行政许可手续61家,收缴草原植被恢复费过亿元。同时,积极开展全省草原征占用分级审核审批制度落实工作。目前,全省已有14市60多个县(市、区),有效落实了草原征占用分级审核审批制度,为建立健全完整地草原行政许可体系,做好省、市(州)、县(市、区)三级草原征占用规范管理工作打好了基础。

  注重实效 培训普法齐头并进

  长期以来,草原执法培训是草原执法工作的重点。甘肃省草原监督管理局结合“五五”、“六五”普法规划,在草原执法培训方式和内容上不断创新,在执法骨干轮训基础上,采用区域性全员培训模式,突出“分层次”、“实战化”培训特点,对师资、执法骨干、草原管护员进行分层次培训,各地草原执法能力明显提升,草原管护成效显著提高。据统计,该局共组织全省草原执法培训班十三期,各级草原执法人员参训人数达1500余人(次),草原管护员3000余人。

  结合“六五”普法要求,该局每年组织开展以“依法保护草原建设生态文明”为主题的甘肃省草原普法宣传月现场活动,成功组织两届“甘肃省草原法律法规知识电视竞赛”活动,组织了全省“草原行”记者宣传活动等普法宣传教育活动。据统计,“六五”普法期间,全省各地共组织各类草原普法宣传活动600余次,张贴标语、悬挂横幅5000余条,开展广播、电视、报刊等媒体宣传1000余次,群发手机宣传短信10万余条,进行互联网宣传600余次,出动宣传车550台次,出动宣传人员2000人次,发放各类宣传材料30万余份。

  突破难点 依法查处违法案件

  “两法”衔接工作已成提升草原执法的关键。近年来,甘肃省针对草原违法案件查处难点,按照甘肃省“两法”衔接工作要求,积极建立草原行政主管部门与省检察院、高级人民法院、公安厅、国土、林业等相关部门联系会议制度。从2015年开始,该局配合省检察院开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,重点对非法占用草原,改变被占用草原用途,数量面积较大,造成草原资源大量破坏的案件和破坏草原保护设施的案件进行专项整治,提高了草原执法的威慑力。

  同时,该局与省“两法”衔接办积极协作,共建草原行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。截至目前,初步建成省、市(州)、县(市、区)三级互联网平台,对打击草原刑事违法行为起到积极的推动作用。据统计,近三年来全省共发生各类草原违法案件295起,其中立案226起,结案173起,结案率达到76%以上,有效遏制了各类草原违法行为,依法保护草原生态正在深入人心。

  明确职责 提升禁牧减畜成效

  为明确省、市、县各自职责权限,强化草原监督检查,该局积极配合全省行政执法“三清一网”行动,着力构建阳光政务,共梳理草原监理部门权责31项,并在甘肃省人民政府官方网站发布公告。

  近年来,甘肃省加大草原禁牧区和草畜平衡区的监督管理工作,各地按照省上的统一要求,将全省1亿亩禁牧任务分解落实到县、乡、村、组、户,由县级人民政府发布禁牧令,层层签订禁牧管理责任书。按照省上制定的三年减畜计划,划定全省1.41亿亩草畜平衡区,制定减畜计划,将减畜任务分解落实到县、乡、村、户,3年完成减畜任务225.71万羊单位,全省草原生态退化的趋势得到初步控制,草原植被恢复速度明显加快,全省草原综合植被覆盖度达到52.03%。

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